勵(lì)精圖治，知難而進(jìn)，努力推動(dòng)我市工程造價(jià)管理工作邁上新臺(tái)價(jià)
――在2010年佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理工作會(huì)議上的報(bào)告
余建平
各位代表、同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開全市建設(shè)工程造價(jià)管理暨2010計(jì)價(jià)依據(jù)工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省建設(shè)工程造價(jià)管理工作會(huì)議和市建設(shè)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2009年工作，研究部署2010年的主要任務(wù)。省總站袁慶華站長和方小兵副局長出席會(huì)議并將作重要講話，請(qǐng)大家會(huì)后抓緊貫徹落實(shí)。按照會(huì)議安排，由我代表全市建設(shè)工程造價(jià)管理系統(tǒng)向會(huì)議作工作報(bào)告。
一、2009年工作回顧
2009年，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要開局之年。一年來，我市建設(shè)工程造價(jià)管理工作在省總站的指導(dǎo)下，在各級(jí)建設(shè)行政主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹執(zhí)行國家清單計(jì)價(jià)新規(guī)范，完善相關(guān)管理職能、加強(qiáng)行業(yè)計(jì)價(jià)行為監(jiān)督為重點(diǎn)，團(tuán)結(jié)一致、盡心盡力，較好地完成了去年初預(yù)定的工作目標(biāo)，為今年的工作打下了基礎(chǔ)。現(xiàn)報(bào)告如下：
（一）宣貫與督促并舉，確保國家計(jì)價(jià)新規(guī)范在我市全面實(shí)施
國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（gb50500-2008）2008年底頒布施行，為確保新計(jì)價(jià)規(guī)范的全面實(shí)施，市、區(qū)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)積極部署宣傳和組織落實(shí)工作。一是在全市召開宣貫會(huì)議的基礎(chǔ)上，利用工程造價(jià)信息“一刊一網(wǎng)”平臺(tái)宣傳，使社會(huì)建設(shè)各方特別是國有資金投資建設(shè)方盡快認(rèn)識(shí)該規(guī)范對(duì)工程招投標(biāo)、計(jì)價(jià)、簽訂合同的重要作用；二是在全市范圍內(nèi)開展從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)交底工作，全市五區(qū)共開設(shè)培訓(xùn)班11期，3500多人學(xué)習(xí)，為全面應(yīng)用計(jì)價(jià)新規(guī)范打好基礎(chǔ)；三是對(duì)新計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行的監(jiān)督管理，通過日常業(yè)務(wù)咨詢、行業(yè)專項(xiàng)檢查、專題審查評(píng)審等渠道，了解掌握規(guī)范執(zhí)行情況，督促和引導(dǎo)建設(shè)各方在招投標(biāo)和制定合同條款時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī)范，保障工程計(jì)價(jià)活動(dòng)正確進(jìn)行。
（二）因勢利導(dǎo)，規(guī)范市場計(jì)價(jià)行為
近年來，隨著我市建筑市場的發(fā)展，本地新設(shè)立造價(jià)中介企
業(yè)數(shù)量逐年遞增，市外中介企業(yè)大量涌入佛山。如何有效維護(hù)造價(jià)市場的公平，誠信經(jīng)營，切實(shí)保障造價(jià)咨詢成果的質(zhì)量，是亟待解決的課題。2009年我們結(jié)合上級(jí)有關(guān)要求，組織了相關(guān)檢查活動(dòng)，因勢利導(dǎo)，規(guī)范其市場計(jì)價(jià)行為。
１、對(duì)被投訴的造價(jià)咨詢企業(yè)，進(jìn)行相關(guān)違規(guī)行為的調(diào)查取證、檢查督改工作，確保問題及時(shí)處理；
２、對(duì)有關(guān)申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)變更的企業(yè)，利用現(xiàn)場核對(duì)、檢查評(píng)議、抽查造價(jià)成果文件等工作，對(duì)企業(yè)存在的問題因勢利導(dǎo)，督促改正至復(fù)檢合格;
３、認(rèn)真貫徹落實(shí)省建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢行業(yè)管理的通知》精神，去年底根據(jù)市局統(tǒng)籌的安排，五區(qū)聯(lián)動(dòng)，完成了對(duì)市內(nèi)33家造價(jià)咨詢企業(yè)、26家市外企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查工作。在這方面，順德區(qū)市場站結(jié)合招投標(biāo)管理，通過對(duì)招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)備案審查工作，對(duì)中介單位和從業(yè)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)扣分有效規(guī)范了市場計(jì)價(jià)行為，取得了很好的成效。這種有效的造價(jià)管理模式值得在全市推廣
（三）適應(yīng)市場不斷發(fā)展的需要，充實(shí)和改進(jìn)造價(jià)信息發(fā)布工作
2009年信息管理工作主要是以充實(shí)和改進(jìn)信息發(fā)布為目標(biāo)，主要措施為：一是征詢廣大用戶意見，及時(shí)調(diào)整人工單價(jià)，并逐步擴(kuò)大發(fā)布的建筑材料種類數(shù)目，滿足市場發(fā)展的需要；二是為促進(jìn)建筑節(jié)能工作的順利推進(jìn)，設(shè)立節(jié)能環(huán)保材料信息價(jià)欄，按特定要求的材料品質(zhì)市場詢價(jià)，經(jīng)過采集、測算、對(duì)比和整理后，目前已正常發(fā)布。三是為綜合反映我市近年來各類建設(shè)工程成本，提供社會(huì)計(jì)價(jià)服務(wù)，經(jīng)市局批復(fù)，我們組織力量編制《佛山市建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》，在部分造價(jià)咨詢企業(yè)、軟件公司、建設(shè)、施工單位和有關(guān)部門的大力支持下，編制工作已基本完成，目前進(jìn)入核對(duì)審批階段，可望近期出版發(fā)布。四是對(duì)造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化欄目、充實(shí)內(nèi)容、增加功能、提高質(zhì)量的完善調(diào)整。滿足全省工程造價(jià)信息資源整合共享的需要，提倡信息互傳、服務(wù)互通、管理統(tǒng)一、選擇自由的信息化理念，為全省造價(jià)信息化建設(shè)做了一定的貢獻(xiàn)。
（四）促進(jìn)落實(shí)造價(jià)站有關(guān)職能，深入學(xué)習(xí)調(diào)研，開展“建章立制”基礎(chǔ)工作
為加強(qiáng)工程造價(jià)監(jiān)督管理，進(jìn)一步促進(jìn)落實(shí)造價(jià)站有關(guān)職能，形成造價(jià)管理有法可依、有章可循的正常局面，市站根據(jù)市住建局“建章立制”的工作安排，承擔(dān)了《佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》的編制任務(wù)。首先開展調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，探討有效管理辦法。去年先后到市交通工程造價(jià)站、市財(cái)政局基建科進(jìn)行交流和調(diào)研，并到深圳、東莞和惠州站進(jìn)行學(xué)習(xí)取經(jīng)。經(jīng)過不懈努力和多方支持，今年完成了幾項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作：一是征求各區(qū)建設(shè)局對(duì)搞好我市工程造價(jià)管理工作的意見，形成報(bào)給市政府的 “關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理的工作報(bào)告”；二是根據(jù)市政府同意起草《造價(jià)管理規(guī)定》的批復(fù)意見，起草《佛山市房屋建筑與市政工程造價(jià)管理規(guī)定》（征求意見稿）；三是根據(jù)各部門和各區(qū)的反饋意見整理出《佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（修改稿）報(bào)市局審定。
（五）發(fā)揮職能作用，參與建設(shè)工程造價(jià)問題的協(xié)調(diào)管理
一是應(yīng)建設(shè)各方的要求，協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)爭議問題共60多項(xiàng)；重點(diǎn)跟進(jìn)并處理好省運(yùn)會(huì)場館、東平新城首期工程、市中醫(yī)院綜合大樓等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的遺留結(jié)算爭議問題；二是應(yīng)有關(guān)部門邀請(qǐng)，參與市和區(qū)政府投資有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算審核、協(xié)助有關(guān)部門處理招投標(biāo)有關(guān)紛爭問題；三是為行政執(zhí)法和稅務(wù)部門提供各類違章建筑工程造價(jià)參考指標(biāo)和各類房建項(xiàng)目造價(jià)指數(shù)等。滿足有關(guān)部門決策的需要
（六）支援汶川災(zāi)區(qū)重建，積極參與佛山對(duì)口援建工程造價(jià)管理工作
為保證佛山市對(duì)口支援汶川縣水磨鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建工程順利進(jìn)行，根據(jù)市援建部門的要求，市站和順德區(qū)站先后派出４人（含省六建一人）到水磨鎮(zhèn)幫助佛山市對(duì)口支援汶川縣水磨鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建工程開展造價(jià)控制工作，建立業(yè)務(wù)聯(lián)系制度，根據(jù)施工現(xiàn)場信息反饋及時(shí)做好協(xié)助工作。近期根據(jù)省建設(shè)廳援建工作安排，又有幾位同志要參加省“汶川縣建材價(jià)格信息發(fā)布辦公室”的工作任務(wù)。他們辛勤的工作將為今年災(zāi)區(qū)援建工程圓滿收尾鋪墊了基礎(chǔ)。
（七）全力以赴參與，認(rèn)真完成全省計(jì)價(jià)依據(jù)、綜合定額編制任務(wù)
根據(jù)省建設(shè)廳、省工程造價(jià)管理總站下達(dá)我市的計(jì)價(jià)依據(jù)和綜合定額編制任務(wù)，去年市站、順德和南海區(qū)站均派人全力以赴參與了省10計(jì)價(jià)依據(jù)中多項(xiàng)專業(yè)定額的修編，較好地完成了所承擔(dān)的任務(wù)；
2009年全市造價(jià)管理工作雖然取得了一些成績，但造價(jià)管理工作依然存在很多問題。主要體現(xiàn)在：一是工程造價(jià)管理“建章立制”工作進(jìn)展不夠理想，建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部未能搭接和理順造價(jià)管理程序，造價(jià)管理方式和佛山的地位極不相稱。國家08清單計(jì)價(jià)規(guī)范已實(shí)施一年，但省和市的具體貫徹實(shí)施意見仍未出臺(tái)，以至招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)和竣工結(jié)算價(jià)在我市未能全面實(shí)施備案管理；二是對(duì)造價(jià)中介企業(yè)和從業(yè)人員缺乏動(dòng)態(tài)管理。目前對(duì)造價(jià)中介行業(yè)管理主要依賴誠信管理系統(tǒng)，不夠全面，缺乏管理載體和日常檢查渠道，較多企業(yè)特別是市外分支機(jī)構(gòu)存在應(yīng)付過關(guān)，之后人員流失或撤走，很難保證服務(wù)質(zhì)量。三是國有資金投資工程招標(biāo)文件依然存在違反清單計(jì)價(jià)規(guī)范現(xiàn)象，如招標(biāo)控制價(jià)不按要求編制、不公布造價(jià)組成、不標(biāo)明基準(zhǔn)日、不標(biāo)示定額工期，計(jì)價(jià)條款中也存在一些霸王條款，甚至不承擔(dān)甲方應(yīng)盡的職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)。四是對(duì)造價(jià)中介企業(yè)以低價(jià)競爭或建設(shè)單位惡性壓價(jià)的現(xiàn)象管理較為乏力。
這些問題必須認(rèn)真對(duì)待，期望在2010年的工作中逐步得到有效改觀。
二、2010年工作要點(diǎn)
2010年，我市造價(jià)管理工作要按照省造價(jià)管理工作會(huì)議和本次會(huì)議精神，遵照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)近期對(duì)造價(jià)管理工作的指示，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)圍繞“建章立制”和專項(xiàng)治理市場計(jì)價(jià)行為突出問題兩大中心工作，以完善和明確造價(jià)管理站基本職能、規(guī)范市場計(jì)價(jià)秩序、服務(wù)市重點(diǎn)工程為重點(diǎn)，勵(lì)精圖治，知難而進(jìn)、推動(dòng)我市造價(jià)管理工作邁上新臺(tái)價(jià)。
一、組織做好“省2010年計(jì)價(jià)依據(jù)”的宣貫和落實(shí)工作
今年四月一日，“省2010年計(jì)價(jià)依據(jù)”正式施行。我市要在宣貫會(huì)議的基礎(chǔ)上，利用造價(jià)信息平臺(tái)等多種媒體廣泛宣傳，同時(shí)結(jié)合從業(yè)人員的繼續(xù)教育開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為全面應(yīng)用打好基礎(chǔ)。為配合省2010計(jì)價(jià)依據(jù)的執(zhí)行，市站牽頭，各區(qū)配合，盡快組織調(diào)研、測算本地區(qū)規(guī)費(fèi)和稅費(fèi)等計(jì)費(fèi)依據(jù)于五月中下旬公布，六月一日起正式施行。對(duì)省2010計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要跟蹤了解并掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
二、繼續(xù)全力推進(jìn)“佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定”及其配套管理制度的發(fā)布工作
去年為配合局“建章立制”專題，我們已為 “佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定”做好了基礎(chǔ)工作，今年應(yīng)繼續(xù)全力推進(jìn)。該規(guī)定能為明確造價(jià)管理部門的職責(zé)和定位、理順和搭接各部門造價(jià)管理關(guān)系、形成造價(jià)管理“抓手”提供依據(jù)保障。
三、加大對(duì)造價(jià)咨詢行業(yè)的管理，規(guī)范我市行業(yè)計(jì)價(jià)行為
繼續(xù)貫徹《關(guān)于加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢行業(yè)管理的通知》（粵建管442號(hào)）精神，加緊出臺(tái)我市工程造價(jià)咨詢行業(yè)動(dòng)態(tài)管理實(shí)施辦法，建立造價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，通過備案管理、定期檢查和抽查制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。基本改變我市對(duì)工程造價(jià)咨詢行業(yè)監(jiān)管方面較弱化的面貌。
四、加強(qiáng)對(duì)國有資金投資工程的造價(jià)管理，配合市重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)
按上級(jí)部門近期推行的有關(guān)規(guī)定盡快落實(shí)我市建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)的備案管理工作（推行網(wǎng)上備案）。以備案管理促行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)，力促改變?cè)靸r(jià)監(jiān)督管理的被動(dòng)局面。今年市站要積極跟進(jìn)市代建項(xiàng)目管理中心和東平新城的項(xiàng)目。
五、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象。努力完成領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)部門交辦的工作任務(wù)。
以政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議成效為新起點(diǎn)，抓好政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，提高造價(jià)管理隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力；同時(shí)健全工作辦理程序，推行辦事公開服務(wù)；及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)導(dǎo)市場造價(jià)行情，擴(kuò)展和改善造價(jià)信息和指標(biāo)服務(wù)；做好建設(shè)工程造價(jià)糾紛問題的協(xié)調(diào)處理，為維護(hù)各方合法權(quán)益和建設(shè)行政部門行政決策提供情況依據(jù)和意見建議。
六、積極配合有關(guān)部門的工作，籌建市工程造價(jià)協(xié)會(huì)
造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)配合建設(shè)行政主管部門有關(guān)造價(jià)管理部分的工作，搭建造價(jià)站與建設(shè)行政主管部門對(duì)口聯(lián)系科室、招標(biāo)辦、交易中心等有關(guān)部門工作鏈接程序；今年內(nèi)完成籌建佛山市工程造價(jià)協(xié)會(huì)的任務(wù)。
謝謝大家。
二〇一〇年四月二十一日
